在全市“中小学校责任督学挂牌督导”专题会议上的讲话
2013-12-18   来源:记者站     浏览数:

市教育局党委书记、局长 赵青山 
2013年12月17日) 
同志们: 
前不久,国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》(以下简称《办法》),标明我国正式建立中小学校责任督学挂牌督导制度。《办法》要求各地制定和完善本地挂牌督导的措施和办法,在2013年年底前为所有中小学校配置“挂牌”责任督学。为了全面贯彻落实《办法》,推动我市中小学督导评估工作深入开展我讲四个方面的意见:
一、深刻认识开展中小学校责任督学挂牌督导工作的重大意义。
(一)明确开展中小学校责任督学挂牌督导制度的背景。
主要有如下背景:
1、《教育督导条例》的颁布实施为建立责任督学挂牌督导制度创造了条件。《教育督导条例》明确规定县级人民政府督导机构要建立督学责任区制度,指派督学对学校教育教学工作实施经常性督导。2012年,教育部印发了《教育部关于加强督学责任区建设的意见》,对督学责任区的建立原则、职能以及责任督学的任务和工作要求作了具体规定。《教育督导条例》的颁布实施和相关意见的形成,为我们在中小学校实行责任督学挂牌督导提供了制度保障,为下一步工作的开展创造有利条件。
2、实行责任督学制度是世界上教育督导制度较完善国家的普遍做法。英国、法国是教育督导制度建立较早、较完善,发挥作用较大的欧洲国家的代表,他们一直实行责任督学制度,通过经常性或随访督导对规范本国学校的办学行为,促进教师专业发展,提高教育教学质量发挥了重要作用。英国于1993年成立了国家教育标准局,其负责人为总督学(副部级),全国现有皇家督学400余人,独立督学3000余名,对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作,促进学校改进管理、提高教育质量。法国于1802年开始建立教育督导制度,现有总督学220名,学区督学600名,省督学1600名,各级督学对学校的监督、指导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况;小学、初中和高中教师的工作情况;教育政策实施和体制运转情况等内容。
3、各地基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制度。目前,全国有一半以上的县(市、区)建立了中小学校责任督学制度,湖南、重庆和山东潍坊已经在本地全面实行了中小学校责任督学挂牌督导。
(二)开展中小学校责任督学挂牌督导制度的必要性。
1、是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求。党的群众路线教育实践活动明确要求,要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风,改变过去所说的“调查研究隔层纸、政策执行隔座山”的现状。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度,把对学校的监督、指导落实在工作的第一线,贴近了与学校、与教师、与学生、与家长等的联系,是教育督导工作贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现。
2、是加快转变教育管理职能的必然要求。转变政府职能,深化教育管理体制改革,切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,在简政放权的同时切实强化督导。《办法》的施行,有利于加强对学校落实国家教育方针政策,组织实施教育教学行为过程和结果的监督、检查和指导,提高了对学校督导的针对性和有效性。
3、是加强对学校监督和指导的现实需要。我国基础教育面大量广,发展不平衡,学校之间差异较大。同时,学校管理不规范,未按国家规定开足开齐课程;课堂教学重知识传授和学科成绩,忽视学生的身心健康和能力培养;安全卫生隐患等问题依然不同程度的存在。突发事件时有发生,择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解决。要解决好这些问题,亟需加强对学校进行经常性的监督、检查和指导。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度,责任督学依照《教育督导条例》和《办法》对学校实施常态化、公开化监督指导,有利于规范学校办学行为,坚持依法办学,切实解决教育热点难点问题,提高教育质量。
二、明确中小学校责任督学挂牌督导的任务。
(一)按照教育部《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》,中小学校督导评估要突出学校科学管理和内涵发展等主要内容。
1、健全规章制度,依法规范办学。重点督导学校制定学校章程和发展规划;实行目标管理和绩效管理;健全安全保卫制度和工作机制;完善学校自评制度和质量评价机制;建立健全校务公开、民主监督、社会参与的现代学校管理制度等情况。
2、有效使用资源,提高管理效率。在督促办学条件达到规定要求的基础上,重点督导学校对教师教学活动的指导和专业发展的支持;资金的科学预算和规范使用,设备设施和图书资料的有效使用;校园文化建设;与社区合作、利用社会资源等情况。
3、优化教学管理,提高教学质量。重点督导学校执行国家课程方案和学科课程标准,开足开好规定课程;开展课程和教学改革,促进德育、智育、体育、美育有机结合;改进教学方式,创新教学方法,注重因材施教,增强教学效果;合理安排学生作息和锻炼,切实减轻过重课业负担等情况。
4、学生的健康成长和全面发展。重点考察学生思想道德素质、科学文化素质养成和身心健康发展的情况;学习兴趣、良好习惯培养的情况;审美情趣、人文素养的形成和实践能力、创新精神培养的情况;学校对学生进行综合素质评价的情况。
(二)要明确责任督导的基本职责和主要督导任务。
1、责任督学基本职责:
⑴对学校依法依规办学进行监督。
⑵对学校管理和教育教学进行指导。
⑶受理、核实相关举报和投诉。
⑷发现问题并督促学校整改。
⑸向教育督导部门报告情况,并向政府有关部门提出意见。
2、责任督学对以下主要事项实施经常性督导:
⑴校务管理和制度执行情况。
⑵招生、收费、择校情况。
⑶课程开设和课堂教学情况。
⑷学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
⑸教师师德和专业发展情况。
⑹校园及周边安全情况,学生交通安全情况。
⑺食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
⑻校风、教风、学风建设情况。
3、发现危及师生安全的重大隐患,责任督学应及时督促学校和相关部门处理;对各种突发事件或重大事故,责任督学应第一时间赶赴现场,及时了解并上报有关情况。
三、实施科学、有效的中小学校督导工作,确保实效。
一是要实施挂牌督导。
挂牌督导是指县(市、区)人民政府教育督导部门管辖区域内每一所中小学校设置责任督学,对学校进行经常性督导。根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况,按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学,兼顾小学、初中和高中各个学段(含直属学校)。县级人民政府教育督导室应按统一规格制作标牌,标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项并在校门显著位置予以公布。
二是要灵活、实用地进行督导。
责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。
督导结束后,责任督学要填写督导记录,将督导结果当场向学校反馈,并及时向教育督导部门提交报告。
对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次,视情况可随时对学校进行督导。
三是要依法督导。
督学执行督导应当遵循以下原则:
1、依法依规、坚持标准;
2、科学实施、遵守程序;
3、实事求是、公平公正;
4、监督与指导并重。
责任督学进校督导应出示督学证。督学应根据教育督导部门年度工作重点及教育热点、难点问题,结合所负责学校的实际情况制定年度工作方案,报教育督导部门审批备案。
四、加强领导,强化措施,为开展好中小学校责任督学挂牌督导工作提供保障。
(一)认真做好责任督学的遴选。
《教育督导条例》第七条规定了督学应具备的6个条件,包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件。《办法》也规定责任督学应符合这些基本条件,并由教育督导部门聘任,颁发督学证。责任督学主要从在职和退休的督学、校长、教研人员、行政人员中遴选,专兼结合。教育督导部门要对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。
(二)确保督导结果的运用。
教育督导部门要定期听取责任督学工作汇报,要重视督导结果和责任督学建议并将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核等方面要充分听取责任督学的意见。为保证经常性督导工作的顺利实施,学校必须接受责任督学的监督和指导,积极配合责任督学开展工作,对不按要求接受督导和整改的,要予以通报批评并责令改正。
(三)采取有效措施保证责任督学挂牌督导顺利实施。
地方教育行政部门要为责任督学顺利实施挂牌督导提供必要的支持和保障。一定要让责任督学有“地位”、有“底气”。目前,湖南省醴陵市实现了责任督学的“五个有”即有专门的办公机构、有专职的督导人员、有督导的工作经费、有独立的财务账目、有严格的规章制度;目前醴陵市五个片区共有29名专职督学、33名兼职督学,每个片区还聘请了20—30个人民评议员,评议责任区内学校工作。山东省潍坊市赋予责任督学更多职权,市县两级责任督学除享有《教育督导条例》规定的有关职权外,还被赋予了责任督学评优表彰和“一票否决”建议权。我们要学习借鉴好的做法和经验,保证责任督学挂牌督导顺利实施。
(四)加强责任督学培训,提高责任督学素质和水平。
为保证责任督学挂牌督导工作切实高效实施,市县两级经验督导部门要抓紧对遴选出的责任督学开展有计划、高质量的岗前业务培训工作。重点要对责任督学进校后督什么、怎么督进行系统培训。市负责对各县(市、区)的骨干责任督学进行培训,各县(市、区)负责县域内所有责任督学的培训工作。培训内容除必须掌握的相关政策、法律、法规外,还要让责任督学熟知学校办学方向、校务管理、学生管理、校舍管理、食堂管理、宿舍管理、经费管理、教师评价、教师职业道德、如何听课等方面专业知识。
同志们,责任督学挂牌督导的号角已经吹响,我们一定要贯彻落实好国教督办【2013】2号、吉政教督团字【2013】5号文件精神,按时完成为所有中小学校配置“挂牌”督学目标任务,推进教育督导制度的改革与创新,健全学校督导制度,加强对中小学校的监督指导,加快建立保障全面实施素质教育的长效机制,促进我市中小学校均衡、和谐、健康发展,为办好人民满意的教育,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
 

(责任编辑: )

上一篇:在市招生委员会相关成员单位2014年研究生招生考试工作会议上的讲话
下一篇:在市教育局理论中心组学习(扩大)会议暨专家法制辅导报告会上的讲话